目前，社区矫正工作已在全国部分地区试行，且发展趋势较快，但从这种情况看，一个致命的问题就是没有法律依据，基层社区矫正机关的合法身份得不到确认，缺 乏法律的应有属性（强制力）；更重要的是，法院认定犯罪并处以社区矫正执行的判决权没有法律条文规定，这容易滋生司法腐败，缺乏法律依据制约着社区矫正工 作的健康发展。社区矫正制度的建立和完善，是一个系统工程，涉及行刑理论、司法改革、执行保障和社区支持等方方面面。因此，如何在行刑理论和现实需要方面 寻求社区矫正的理论和法律依据，是社区矫正事业的前提和关键。

    我国的刑事司法其实早有社区矫正的实践，比如刑法规定的缓刑制度，在实践中就被广泛适用。又如我国独创的管制制度，刑法规定管制是五大主刑之一，它就是对 经由人民法院判决的犯罪分子不予关押，但限制其一定自由，在公安机关管束和人民群众监督下进行劳动改造的刑罚方法，可以说这就是社区矫正的一种实践。因 此，社区矫正对我国刑事司法实践来说并非泊来品，而是早已有之。

    从罪犯改造的角度说，我国基本上处于监禁刑罚制度阶段。因为监管资源紧张，不但狱方无力对一些严重刑事犯罪进行针对性改造，监狱环境的交叉感染又极易造成 一些青少年和轻刑犯罪人员入狱后进一步强化了犯罪恶习；因为长期监禁，刑释人员回到社会后相容性和适应力差，社会歧视明显，生活就业困难，容易积淀为新的 社会消极因素，重新走上犯罪道路。况且，社会治安是一个需要动员全社会力量广泛参与的系统工程，仅靠关押犯罪人剥夺其人身自由或处以死刑彻底根除其重新犯 罪的能力，显然是不够的。关键还在于要切实建立起长效机制，要提高广泛社会民众的法制观念，使人们都能知法、懂法并且守法，要发挥社会各个方面的力量，在 社会的各个层面建立起打防结合的机制，从根本上实现社会治安的良性发展。

    从刑罚成本来看，刑罚学界存在的一种“刑罚的经济性”理论，为社区矫正提供重要的理论支撑。所谓刑罚的经济性，是指在刑罚执行过程中，力求以最小的投入来 获得有效的预防和控制犯罪的最大社会效益，以不执行，减少执行以及不实际执行刑罚来达到执行刑罚的效果。寻求刑罚执行的多效益。它的实质就是刑罚执行的成 本最小化，而效益最大化。社区矫正就是刑罚的经济性理论的实践性运用。

    从实践依据上看，社区矫正作为现代社会的一种行刑方式，不仅体现了构建社会主义和谐社会的要求，而且能够从司法制度层面促进政治社会目标（民主法治、公平 正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处）的实现。从民主法治的目标上看，社区矫正制度本身就是民主发展和现代法治观念的产物，发展社区矫 正有利于依法治国方略的落实。目前执行工作中的多头执法，职责不清、效果不好的状况已经引起党和国家的高度重视，作为我国刑罚执行工作重要组成部分的社区 刑罚执行制度的进一步完善，理所当然地成为我国司法体制改革的追求目标。

    从当前世界的发展趋势看，刑罚制度向两极化发展，即对社会危害极大的重刑犯罪严格控制假释，实行长期关押；而对青少年犯罪和初犯、偶犯以及轻犯，则尽可能 放在社会上改造，为了真正实现刑罚的报应特别是预防的目的，使刑罚的效益得到最大限度地发挥，以使社会实现长治久安。

    （一）、社区矫正制度的施行是社会主义法制以人为本原则的具体体现，有利于促进社会的和谐稳定。以人为本,是社会主义和 谐社会的主要价值目标，也是现代刑法追求的价值目标之一。罪犯也有其人格的尊严,也有追求其自身的自由和幸福。维护罪犯的合法权益是法制国家一项义务性的 社会任务，是和谐社会的一项基本要求。将罪行轻，主观恶性程度不大的未成年犯、老弱病残犯、过失犯、职务犯罪等罪犯放到社区中去改造，有利于维护罪犯婚姻 的稳定和家庭的完整，减少了因被关押而产生的来自婚姻、家庭等方面不确定因素的影响，有利于发挥他们的改造积极性和主动性，体现出对罪犯人权的尊重和保 护，符合刑罚人道主义原则，是以人为本原则的体现。与此同时，社区矫正的施行有利于保持罪犯与家庭、亲朋的正常联系，有利于缓解罪犯亲朋对政府的对立情 绪，调动他们配合政府做好罪犯的改造工作。这些都可以最大限度地调动罪犯改造积极性，提高教育改造质量，降低重新违法犯罪率，为维护良好的社会秩序打下基 础。

    （二）社区矫正制度有利于罪犯更好地改造和回归社会。执行监禁刑的罪犯在监狱里会相互影响，通过对犯罪技术的交流，有可 能在犯罪技术上互补，所以历史上有人称“监狱是犯罪的学校 ”， 从刑罚执行的实践来看，监禁刑并不能很好的去到防止罪犯再犯罪的功能，罪犯再犯罪的比例较大。而采用社区矫正的方式，把罪犯放在社区来服刑即可避免罪犯之 间长时间的交流，避免交叉感染。同时在社区中服刑，他既是服刑改造，又为社会劳动，既受执行机关的管理，又受社区矫正工作人员的监督和管理，这有利于增强 罪犯的社会责任感，促进其改过自新、重新做人。采用监禁刑的刑罚执行方式，使得罪犯的一些基本权利由于条件的限制而实际上被剥夺或者限制，如结婚权、离婚 权、继承权、抚养权等，我国宪法尊重和保障人权的原则相冲突，社区矫正制度就消除了这一弊端，使这些权利有了得以保障的平台，这可以有效的稳住罪犯的心， 维护罪犯家庭的稳定，从而达到维护社会稳定的目的，这体现了社区矫正的社会效益。从改造罪犯预防犯罪的目的出发，通过刑罚的实施是使罪犯得到教育改造，获 得新生，回归社会，与社会正常相处。在监狱管理的模式下，服刑人员与社会高度隔离，环境封闭，行为能力和行为方式高度监狱化，这种状况会导致对社会环境缺 乏适应能力。刑满释放人员重新适应狱外社会环境的问题若不能解决，不利于防止重新犯罪和保护社会公众的安全。与监禁矫正相比，社区矫正更为有利于罪犯的改 造并最终顺利回归社会。

    （三）实行社区矫正有利于合理配置刑罚执行资源降低刑罚执行的成本。长期以来，由于受传统刑罚思想的影响和担心社会不稳 定等原因，加之相关的非监禁刑罚执行方式的配套措施不完善，在司法实践中大量使用监禁刑，而对于管制、剥夺政治权利等非监禁刑和罪犯缓刑、假释、监外执行 制度，在实际中适用量却很少，这致使我国监狱人满为患，并且以较快的速度增长，而过度的增长使监狱爆满，监狱的物质、文化等方面的要求都得不到满足，罪犯 的心理受到不利影响，从而影响罪犯的改造质量。国外的实践证实，社区矫正是最经济的刑罚方法，让一部分符合条件的罪犯在社区中服刑, 可以大大减少监狱人口，分流监管场所内罪犯数量，缓解了监管场所拥挤状况，可以带来降低刑罚执行成本，缓解监管场所改造的压力，改善罪犯待遇、提高罪犯改 造质量、重新犯罪率下降、监管场所秩序稳定、监管工作人员工作量下降等益处,使监管场所能够集中财力、人力、物力矫正那些罪恶深且社会危害性大的罪犯，这 些结果是罪犯和国家都需要的，也是符合刑罚经济思想的。

    （四）实行社区矫正制度有利于对未成年罪犯的教育和挽救。未成年人罪犯在法律上有特殊的要求和规定，他们的身体正在生长 发育，心理上还没有成熟，属社会上的弱势群众。他们的体力和智力都决定了他们并不是犯罪的主力，对社会并没有构成威胁，他们更多的是需要社会的关注和保 护，又加上未成年的心理素质和理性认识能力较差，但可塑性较强，更容易受到周围环境的影响。所以让未成年罪犯在社区中服刑，从事公共事业，让其在健康的社 会环境里开展正常的人际交往，接受积极的教育感化，对其心理的成长无疑是积极的，有利于他们树立自尊、自重的心态，让他们彻底悔过自新，回归社会。实施社 区矫正让未成年罪犯在社区中接受教育，把单纯的说教拓展为多种方式综合运用，使他们增强了自我教育的主动性和积极性。社区矫正是吸收社会各种力量来参与预 防未成年犯罪的活动，形成政法机关、社会机构、家庭、受害人多位一体，齐抓共管的合力，强化特殊预防功能。

    （五）实行社区矫正制度是完善我国刑罚执行体系，构建社会主义特色罪犯改造制度的需要。我国非监禁刑的种 类比较齐全，机构合理，但基本上都是以公安机关作为主要的执行机关，实际中由于公安机关将打击犯罪作为工作重点且警力有限，对非监禁刑的执行很多的时候是 心有余而力不足，现行的非监刑没有得到很好的落实，与刑法确立非监禁刑的目的相违背。而社区矫正是由公、检、法、司、社区工作人员和社会志愿者等共同执 行，这就能使非监禁刑落到实处。与此同时，大量采用非刑罚化、非监禁化的开放式处遇的行刑方法来处置犯人，增加罪犯与社会的接触，缩短罪犯与正常生活的距 离，已经成为一种行刑理念。积极开展社区矫正等形式的开放式处遇措施，开展社区矫正是我国刑罚执行的需要。而从尝试引入社区矫正之初到如今的广泛试点，中 国刑罚制度拉开了从监禁刑到非监禁刑发展的序幕，为探索特色社会主义刑罚制度，积极推进社会主义民主法制建设迈出了坚实的一步。社区矫正制度充分体现我国 社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求，是一种客观发展的产物，是监狱制度发展的一定时期的必然，是完善我国刑罚执行体系构建社会主义特色罪犯改造制 度的积极选择。

    正因为社区矫正有如此之多的优势，使得社区矫正成为今后一个时期刑罚的主要执行方式，但社区矫正事业还需要一个漫长的发展过程，要走的路也还很遥远。要充 分认识社区矫正的价值和在和谐社会秩序建设的地位，提升人们对社区矫正的认识程度，并逐步地投身和支持社区矫正的各项工作，推动社区矫正工作的发展。同时 要积累实践，深入进行理论研究，完善立法，为社区矫正提供有力的法律保障，要借鉴和吸收国外的成功经验，结合我国的实际情况，实事求事地制定出一套全新的 有关社区矫正的法律制度，以推动社区矫正迈向刑罚改革的领域。